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关于国务院教育督导委员会办公室对天津市
人民政府2017年履行教育职责评价
意见整改落实情况的报告
来源:天津政务网 发布时间:2019-05-31 17:08

  2018年6月,国务院教育督导委员会组织开展了对天津市政府2017年履行教育职责的评价。2019年3月反馈了评价意见,总体评价为“优秀”,并充分肯定天津市政府认真履行教育职责,在贯彻执行党的教育方针、规范学校办学行为、各级各类教育发展、落实教育法律法规规章和政策等方面表现较为突出,同时指出了4个方面存在的问题,对做好今后工作提出了整改建议。

  天津市政府对评价意见高度重视,深入学习贯彻365体育投注总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神,针对存在问题和薄弱环节,认真研究对策,切实加以整改。分管教育工作的副市长作出批示,责成市教委研究制定整改方案,精心组织整改工作。针对365体育投注存在的4个方面问题逐一研究、逐条剖析,确定整改任务和整改措施,形成问题清单、任务清单、责任清单,逐项明确责任领导、责任部门和完成时限,推动整改工作扎实开展。目前,各项整改工作均已取得明显成效。

  一、关于中等职业学校生均公共预算教育事业费未实现增长问题的整改情况

  2017年365体育投注中等职业学校(以下简称中职学校)生均公共预算教育事业费支出较上年下降13.98%,主要原因包括:一是和平区考虑部分学校没有产权,2015年区政府决定没有产权的单位房屋由区国资部门统一管理,收取房租负责维护。2016年区财政部门安排中职学校2年房屋租金1.6亿元,由学校支付给区国资部门,2017年没有此项支出。二是按照365体育投注国有企业混合所有制改革的有关要求,365体育投注将部分企业办学的中职学校划归其他部门管理,因此教育和其他部门办学的中职学校学生数量增加较多,增幅为19.4 %,一定程度上影响了生均公共预算教育事业费支出水平。

  针对上述问题,主要采取以下整改措施:

  (一)健全区级生均拨款制度。365体育投注有财政拨款的中职学校共40余所(不含“一校两牌”学校),其中19所学校由区财政安排经费,其余学校由市财政安排经费。2014年365体育投注建立中职学校生均拨款机制,考虑办学规模、生师比例以及保持经费平稳增长等因素,确定市属中职学校生均拨款基础标准。同时,依据市属中职学校涉及专业的办学成本差异,按照专业类别设置折算系数。2017年,按照市财政年初核定市属中职学校经费预算测算,市属中职学校平均拨款标准为1.58万元。

  按照财政事权和支出责任,区属职业教育学校所需经费应由各区负担。为进一步保障365体育投注职业教育拨款水平,市政府办公厅2018年11月印发《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的实施方案》(津政办发〔2018〕51号),提出“各区人民政府要在2019年底前制定各级学校生均拨款制度,并实行动态调整。”督促各区落实中职学校生均拨款制度。截至目前,已有9个区建立了生均拨款制度,其余7个区将于2019年底前落实此项任务。

  (二)调整考核指标口径。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》指出,要完善财政投入机制,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。2018年,教育部将“确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减”的考核指标,由原来的“生均一般公共预算教育事业费支出”调整为“生均一般公共预算教育经费”。

  根据2018年上报教育部、财政部的教育经费统计数据,365体育投注中职学校2018年“生均一般公共预算教育事业费支出”为23145元,比上年增长0.95%,“生均一般公共预算教育经费”为25528元,比上年增长1.33%,均实现了增长目标。

  (三)加强监督指导检查。按照《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和《现代职业教育体系建设规划(2014—2020年)》要求,进一步落实政府统筹发展职业教育的责任,将中职教育经费投入情况纳入对区政府履行教育职责综合督政指标;对各区建立中职学校生均拨款制度落实情况加强日常监督指导,确保2019年底前全部落实此项工作。

  二、关于普通高中大班额比例上升问题的整改情况

  365体育投注2017年普通高中大班额比例为1.92%,较上年提高了1.47个百分点,主要涉及武清区、蓟州区、静海区等区域普通高中学校。经查,武清区在教育事业统计中,出现25个大班额,涉及天津英华国际学校、武清区杨村第四中学、武清区梅厂中学、武清区天和城实验中学,主要原因是2017年9月,四所学校集中通过学籍系统接收了外省转入学生,或学籍异动流入学生,学校的学籍管理员在学生取得学籍后并未及时在系统中调整分班,造成教育事业统计数据中出现了大班额;蓟州区和静海区在教育事业统计中,涉及蓟州区第一中学、蓟州中学、静海光明中学、静海区独流中学和静海区第六中学存在大班额问题,主要原因是负责教育事业统计的教育行政部门相关工作人员,未及时与学籍管理人员沟通,导致错误统计。

  针对上述问题,主要采取以下整改措施:

  (一)强化政治意识,落实责任担当。消除大班额是“两基”成果巩固和提高工作的重要前提,是统筹推进城乡教育一体化、优质均衡发展的基础,充分认识普通高中大班额问题的危害性以及消除大班额的重要性和紧迫性,立足当前,谋划长远,进一步强化区政府属地责任,坚持分类指导、标本兼治、一区一策,指导各区根据人口变化趋势,合理规划普通高中学校布局,切实改善学校办学条件,满足学位需要。

  (二)加强招生计划管理,规范办学行为。为了有效控制普通高中大班额,在全面把握各区普通高中学校办学条件的基础上,科学合理地分配各区普通高中学校招生计划,从计划分配上避免大班额的产生。同时,要求普通高中学校招生数量必须与学校规模和设备设施配备情况相适应,防止随意转学插班现象,对擅自招收的学生不予办理学籍,确保每年新生班额达到国家标准,原则上班额控制在45人左右,最高不得超过55人。

  (三)通过学籍管理系统强化过程监控,加强日常动态监管。充分利用全国中小学生学籍信息管理系统,加强学生学籍动态管理,坚持“一生一籍、籍随人走”,严格规范转学的条件和程序,已经达到大班额的学校或班级,原则上不得接收转学学生,防止人为造成大班额。同时,指导各区做好学籍管理部门与数据统计部门的协同,确保数据准确无误。

  (四)落实立德树人根本任务,高水平普及高中阶段教育。不断深化普通高中课程教学改革,围绕新修订的普通高中课程方案、各学科课程标准和国家新版部编教材及新修订教材的使用,修订完善365体育投注普通高中课程改革相关配套文件,继续做好普通高中各学科市级骨干教师培训,扎实做好“天津市普通高中学科特色课程建设项目”,研究制定以核心素养为导向的普通高中各学科教学指导意见。

  通过以上整改措施,365体育投注在2018年已全面消除普通高中大班额,并确保今后不出现新的大班额现象。

  三、关于残疾儿童少年义务教育入学率较低问题的整改情况

  2017年365体育投注适龄残疾儿童少年总人数3929人,未入学437人,残疾儿童少年义务教育阶段入学率89%。主要原因包括:一是部分适龄残疾儿童少年底数信息不准确,存在已死亡或户口注销20人;二是部分残疾程度比较严重的适龄儿童少年难以落实教育安置。

  针对上述问题,主要采取以下整改措施:

  (一)落实特殊教育提升计划。按照《国家教育事业发展“十三五”规划》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》关于发展特殊教育的要求,落实好提升计划的方案部署,针对残疾儿童少年特点,切实做好“找出来、安置好、强保障、有质量”四个方面的工作。按照《教育部等七部门关于印发〈第二期特殊教育提升计划(2017—2020年)〉的通知》要求,制定印发天津市第二期特殊教育提升计划(2017—2020年)实施方案,明确规定第二期特殊教育提升计划实施期间完成“以区为单位残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上”的目标,市教委制定了时间表路线图,不断推动工作落实,确保在2020年实现残疾儿童少年义务教育入学率达到95%的工作目标。

  (二)积极做好教育安置工作。一是做好“一人一案”教育安置。按照“全覆盖、零拒绝”的要求,逐一做好适龄残疾儿童少年的教育安置工作。按照残联系统统计的适龄残疾儿童少年实际情况,通过普通学校随班就读、特殊教育学校和送教上门等方式做好教育安置。二是提升特殊教育质量。加强特教师资队伍建设,提升教师专业化水平。落实三类特殊教育学校课程标准,深化特殊教育教学改革。完成特殊教育学校仪器设备提升项目,2019年确保配送到位,开展培训工作,增强设备使用效益。三是深入推进融合教育。做好随班就读工作,提高随班就读工作质量。继续实施资源教室建设项目。统筹规划,在一期提升计划资源教室建设基础上,依据《天津市普通学校特殊教育资源教室建设指南》,其他招收残疾学生5人以上的普通学校也要逐步建立特殊教育资源教室。指导学校建立资源教室的管理和使用制度,充分发挥资源教室辐射作用。四是规范送教上门工作。对义务教育阶段适龄重度残疾儿童少年积极开展送教服务,进一步完善送教上门制度,为残疾学生提供规范、有效的送教服务。落实好送教服务工作专项补贴,每生每年不低于3500元,确保此项工作正常开展。2019年上半年开展全市特殊教育送教服务工作抽查,采取各区交叉互查方式,通过查阅资料、电话访谈和入户核查等形式,进一步规范好送教服务工作。五是压实数据,做好信息统计工作。在2019年招生报名的工作基础上,进一步加强与残联系统的数据对接,压实数据,建立严格可靠的信息台账,使教育和残联系统数据统一,信息共享。

  (三)加强监督管理。强化区政府的法定职责,层层落实责任,层层传导压力,形成“横向到边、纵向到底”的责任落实机制。通过各区自查、跨区交叉检查、随机抽查、实地督查等多种方式对各区依法保障残疾儿童少年接受义务教育工作开展监督并通报,督促各区切实做好此项工作。

  2018年,通过分类指导、数据对接、分区推动等方式逐一做好适龄残疾儿童少年的教育安置工作,全市适龄残疾儿童少年总人数3903人,未入学257人,残疾儿童少年义务教育阶段入学率达到93%。

  四、关于未出台本地教材管理办法问题的整改情况

  针对“没有正式颁布本地教材管理办法,教材管理体系不健全,管理职责不清”的问题,主要采取以下整改措施:

  (一)增设教材办。2019年初,在365体育投注教育部门机构改革中,增设了教材办并明确了相关职能,具体承担天津市教材审定委员会办公室工作,组织拟订地方教材建设规划和年度工作计划并推动落实,拟订完善教材建设基本制度规范并推动落实,负责组织地方课程的审定工作和联系协调各学科教材审查委员会的工作,处理教材审查、审定中的日常事务。

  (二)推动成立天津市教材委员会。天津市教材委员会领导和统筹全市教材建设工作。市教材委员会办公室设在市教委,宣传处(教材办)负责承办具体工作,牵头协调高教处、职教处、中小学处和市中小学教育教学研究室,推动教材建设工作。

  (三)成立天津市中小学教材专家委员会。在原有天津市基础教育教材审查委员会、基础教育教材管理办公室、基础教育课程教材发展研究中心等组织架构基础上,成立天津市中小学教材专家委员会,建立天津市中小学教材审查专家库,出台天津市中小学教材专家委员会章程,明确本市中小学国家课程教材选用、市基础教育地方课程建设规划、地方课程教材审查以及基础教育教辅选用等内容。天津市中小学教材专家委员会下设秘书处,秘书处设在天津市中小学教育教学研究室。

  (四)研究制定关于加强和改进新形势下天津市大中小学教材建设的实施意见。积极贯彻落实《关于加强和改进新形势下大中小学教材建设的意见》,适应教材建设新形势新要求,结合天津市教材建设实际,研究制定关于加强和改进新形势下天津市大中小学教材建设的实施意见,根据教育部相关文件,完善天津市基础教育教材建设管理办法,修订完善天津市中小学教材选用、审查等具体规定,做好课程教材监查、评价等工作。按照国家教材委员会和教育部相关文件要求和具体工作部署,督促指导高等学校抓好本校教材选用工作,学校党委对哲学社会科学教材选用进行政治把关。

  总的看,此次整改工作取得了阶段性成果。下一步,天津市政府将以本次评价为契机,坚持以365体育投注新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻365体育投注总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神,按照国务院教育督导委员会办公室的评价意见,以锲而不舍的精神狠抓落实,不见结果决不收兵。同时,坚持问题导向,举一反三,定期开展“回头看”,巩固好、坚持好整改成果,确保365体育投注教育事业健康发展。

         

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